公平才是内因:唐代租庸调制的失败,不仅仅与均田制的衰落有关

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唐朝初期所施行的租庸调制,是一种基于均田制的税收制度,两者之间的联系极为紧密,唐高宗、武后时期,随着唐代人口数量的缓慢回升,以人口数量授予田地的均田制开始无法适应新的形势,许多农民因为田地数量的限制无法获得规定的田地。

而由于均田制下的自耕农群体是租庸调制的税收基础,人们普遍认为,均田制的解体是租庸调制在中唐时期迅速走向失败的直接原因。

这种说法自然没有什么问题,但是这样的观点却并不能算全面,在承认均田制的衰落对租庸调制影响的同时,我们仍然不应忽视这一税收机制内部的制度缺陷。

笔者认为,在这一前提下,即使均田制未曾因人口暴增而崩溃,租庸调制的运行仍然会出现致命的问题。那么,租庸调制究竟有何缺陷呢?

一、租庸调制的税基并未覆盖全国,大量人口无需缴税纳粮服役

唐代所推行的均田制,是一种基于土地公有制的田亩制度,因此,从理论上来讲,唐人所拥有的土地均属于国家或者说皇帝。

而这种统治制度能够得以确立,是建立在唐代层层堆叠的等级制度上。

在这一制度下,官僚、贵族和普通民户所需承担的政治任务并不完全相同,而与之对应的权利同样也因此有所差别。

譬如由朝廷所给予官员、勋贵的“永业田”,虽然名称与民户所授“永业田”相同,但前者却并不用承担相应的税赋。不仅如此,这些“永业田”的存在,虽然名义上属于朝廷,但在实际的执行中,却几乎是官员和勋贵的私产,《通典》将这些永业田的继承情况称为“皆传子孙,不在收授之限”。

可见,对于勋贵和官员们来讲,永业田的限制,几乎与他们无关。

如果仅仅如此,相对于庞大的人口基数而言,这些特权阶级所拥有的永业田数量仍然只是少数,并不会对租庸调的征收带来太多的负面影响。

然而,这种“免纳课役”的规定不仅仅对于普通的官员和勋贵有效,就连曾经因为种种原因而被除名的,朝廷同样有着“所承之地亦不追”的承诺。这种政治承诺看上去似乎是一种颇具人情味的举动,但是却也因此为之后制度的衰落埋下伏笔。

可以想象,随着官员、勋贵数量的日渐增多,被除名者仍不能被“代谢”出“免纳课役”的范围,长此以往,需要国家供养的免役人口愈发众多,就如同毒素堆积在脏器内一般,成为唐王朝难以根除的沉珂。

不要小瞧这些免役权限,由于朝廷对于勋贵、官员的宽宥和优待,这些免役的永业田成为后期逃户们最为理想的栖身所。根据《资治通鉴》的记载,到了开元年间,全国官员数量多达一万七千六百八十六人,与开唐时数百人的规模相比,相差何止十倍。再算上尚未授官却有官员资格的人数,整个国家已经逐渐形成了一个不事生产而又需索甚多的阶级。二、租庸调的征收,未能实现基本的公平,为后期逃户现象的大爆发埋下了伏笔

均田制在颁行时,就像其名称的含义一样始终在强调均等分田,但在之后的《天圣令》中,一些细节上仍能体现有悖于均田之说的规定:“诸丁男给永业田二十亩,口分田八十亩,其中男年十八以上,亦依丁男给。老男、笃疾、废疾各给口分田四十亩,寡妻妾各给口分田三十亩。先有永业者充口分之数。”

丁男、老男、笃疾、废疾、寡妻妾,所获得的田产数量不尽相同。从这些记载来看,朝廷希望按照人口的类别不同,实现尽可能的“多劳多配”。这看似违背了公平原则,但其实质上,仍是一种基于不同人口之间劳力差异而做出的调配。

而这种不公平同样体现在各地均田的推行上,由于各地方上田地的实际情况不同,人口的多寡往往与田地数量并不能呈现一个固定的比例,因此,在唐代有所谓的“宽乡”和“狭乡”之别。《新唐书》记载:“田多可以足其人者为宽乡,少者为狭乡。狭乡授田,减宽乡之半”。

这就意味着,只是因为户籍所在不一样,不同地区的人口所拥有的土地往往相差悬殊。

但是,问题的矛盾点在于,所谓的“多劳多配”绝不等同于“多劳多得”。在赋役的收取上,这些人口所承担的赋役几乎毫无区别。

《唐六典》记载了当时租庸调实际的收缴方式:凡赋役之制有四:一曰租,二曰调,三曰役,四曰杂徭。课户每丁租粟二石;其调随相土所产綾、绢、跑各二丈,布加五分之一,输緩、頭、絶者绵三两,输布者麻三斤,皆书印焉。凡丁岁役二旬,无事则收其庸,每曰三尺……

除却“杂徭”部分难以总结归纳外,租庸调所强调的租、调、役,并没有按照课户户口的类别分别对待,尤其是与田税关联最大的租税,更是直接以“每丁租粟二石”为标准进行收取。

这就意味着,对于那些有疾病和残废的课户而言,他们在田地的获取上要次于他人,却在田税的收缴上与他人别无二致。

这种与现代社会观念全然相悖的制度逻辑,其实与当时赋税收缴的困难性有关:对于官员而言,一刀切的征收方式更加便捷而高效,相反,若是按照课税户的情况进行细分,就必须逐一考察其真实状况。其工作量将几倍于前者。

但无论原因如何,这种全然不顾及弱势群体的征税方式,显然为后期逃户现象的出现埋下了伏笔。

三、租庸调税率的长期固定,导致民户负担的再次加重

税率的改变,往往是一个国家调整收支平衡、缓解对立矛盾最重要的手段,然而,仅以唐朝租庸调制论,这一条路却被统治者所锁死。

开唐时期,唐朝租庸调的征收比例为“每丁租二石,销二丈,绵二两”,而等到一百年之后的开元年间,这一税率仍然大体保持在这一水平。

这种对于税率的严格固定,体现在《唐会要》《唐六典》等诸多史书的记载中,“不得横有调敛”、“皆书印焉”、“若非法而擅赋敛……以枉法论”。这看上去是一种保护民户不被官员随意加派的善政,但事实上,这些制度既堵住了赋税上调的可能,也使得统治者无需根据情况减少赋税的收缴标准。

但事实上,租庸调制的赋税收缴是典型的“人头税”模式,在和平年代,人口的增加几乎是无法避免的情况,而与之对应的是自高宗以来就逐渐逼仄的田地基数。

唐朝并非手工业和商业大兴的时代,因此大部分人口获得收益的唯一方式便是务农,在田地和人口两相矛盾的变化模式下,民户的赋税劳役其实是变相增加了。

未能认识到这一点的统治者,仍然在人丁租税激增的表象下,为日渐充盈的国库而感到满意,但他们所未能想到的是,民间对于赋税的承受是有着一定极限的,一旦征收超过这一阈值,最终的结果便是租庸调制的解体。四、结语

租庸调制,是北周以来统治者继承孝文帝“租调制”的结果,这一赋税制度截止到唐德宗时代被两税法代替,有着将近三百年的历史。

从这一点上来说,这一税制的施行早已经历了多次演化,已经趋于成熟和完备,然而遗憾的是,这种看似完备和成熟的制度,却并未能适应时代发展的不同变化。

在谈及它的失败时,人们常常将均田制视为主要动因,但是,抛开均田制的衰败不谈,均田的落实不当,租税的税收不公乃至税率的常年不变,这三者可能才是租庸调不能继续运行下去的根本愿意。从这点上来说,唐朝并未形成与租庸调相匹配的制度建设,才是其在玄宗时代逐渐衰弱的真相。

参考文献:

1、《唐会要》

2、《唐六典》

3、《通典》


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